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陜西興平兩家天然氣公司市場資源爭奪的幕后因素
2014-03-24 10:36:56   來源:   評論:0 點擊:

  《法制與新聞》記者戚延增  十多年前,陜西省興平市政府通過招商引進重慶玉祥實業有限公司(簡稱玉祥公司)到興平市投資開發建設天然氣項目,將興平市行政區域內的天然氣經營權出讓給玉祥公司。玉祥公司通...
  《法制與新聞》記者戚延增
  十多年前,陜西省興平市政府通過招商引進重慶玉祥實業有限公司(簡稱玉祥公司)到興平市投資開發建設天然氣項目,將興平市行政區域內的天然氣經營權出讓給玉祥公司。玉祥公司通過逐級上報審批取得了《燃氣經營許可證》,獲得了興平市行政區域內天然氣特許經營權;但是,在2009年,興平市人民政府又將已經許可給玉祥公司的經營區域中的部分區域重復許可給“當地國企”咸陽市天然氣有限公司(以下簡稱咸陽公司)。為此,兩家公司為了彼此的利益糾葛發生多次沖突與對峙。
  
  那么,當地政府為何要“一女二嫁”?在這場招商引資來的民營公司與國營公司的沖突中,當地政府扮演了何種角色,又是如何裁判的呢?
  
  一塊蛋糕許給兩家公司
  
  2000年6月,陜西省興平市政府發出公告,對外招商引資。在公開、公平、公正的原則下,擇優選擇了重慶玉祥實業有限公司投資興平市天然氣項目,并于2000年9月8日由興平市政府委托興平市住建局與重慶玉祥實業有限公司在平等自愿、優勢互補的原則下簽訂了《合作開發天然氣合同書》,興平市政府以出讓興平市行政區內天然氣經營權給玉祥公司作為投資回報的對價。如今,玉祥公司經過十多年建設,已投資人民幣1.5億元,目前年輸氣能力超過2億立方米,但年實際用氣量僅為1700萬方,占總輸氣能力的8%,這就形成了“大馬拉小車”的慘淡經營狀況。
  
  但是,就是在玉祥公司這種慘淡經營的背景下,2009年,當地國有企業咸陽天然氣有限公司開始進入興平市,先后在興平市的豐儀鄉、西吳鎮等多地鋪設天然氣管網。而這些區域,早在2000年就已經被興平市劃給玉祥公司進行天然氣管網施工并經營。為此,為了爭奪市場資源,兩家公司發生多次對峙,甚至械斗,給當地的治安環境帶來了諸多隱患。這不但引起了當地民眾的關注,也引起了當地多家媒體的報道,如《同行成冤家到底誰之過》、《燃氣之爭民企路在何方》、《陜西興平天然氣之爭兩家企業各執一詞》等,對兩家企業的市場資源之爭做了多角度報道。
  
  如果按照國家嚴格的經營區域許可證制度的法律程序,一個區域內不應該出現兩家天然氣公司同時鋪設管網、同時經營的局面,玉祥公司辦公室主任王濤告訴記者,出現這種局面的原因是由于興平市政府領導更換,現任領導對原有的合同予以否定,未經任何法定程序,就以興平市人民政府興政函【2009】9號文件的形式,將已經許可給玉祥公司經營區域中的部分區域又重復許可給“當地國企”咸陽公司,致使兩家公司矛盾不斷加劇。
  
  王濤告訴記者,當發現咸陽公司強行跨區域在玉祥公司經營區域內鋪設管道后,玉祥公司一方面阻止施工,另一方面就此事多次向興平市政府和陜西省有關部門反映,但一直未能阻止咸陽公司在玉祥公司區域內繼續施工。
  
  記者看到,陜西省發改委曾以“陜發改油氣函(2012)1173號”文明確:“燃氣經營企業要各自在項目核準明確的范圍內建設經營天然氣”,陜西省城市燃氣熱力管理中心以“陜城燃熱(2012)54號”文明確指出:“按照《城鎮燃氣管理條例》和《陜西省燃氣管理條例》有關規定,國家對燃氣經營實行經營許可證制度,從事燃氣經營的企業應當按照燃氣經營許可證載明的經營區域內活動,違者將承擔相應法律責任,避免重復建設和無序競爭,維護我省燃氣市場的正常秩序。”
  
  而記者在采訪中獲悉,咸陽公司燃氣經營許可證載明的經營區域為秦都區、渭城區,玉祥公司燃氣經營許可證載明的經營區域為興平市行政區域。那么,咸陽公司為何要到玉祥公司經營的區域內爭奪市場資源呢?
  
  會議紀要成“尚方寶劍”
  
  2013年12月5日,記者來到咸陽公司采訪求證,該公司辦公室車姓主任以無法核實記者身份及領導不在單位為由拒絕采訪。無奈,記者只好離去。
  
  但記者看到,2012年12月8日,咸陽公司總經理申健接受西部網記者采訪時坦承,雖然公司燃氣經營許可證范圍是秦都區和渭城區,但他們在興平市進行施工項目均有政府部門的審批文件,而且,早在2009年興平市政府就給他們公司發過轄區規劃預審意見書,同意把興平市部分地區劃給他們經營。2011年底,咸陽市咸陽新興紡織工業園天然氣配套建設項目啟動,雖說該園區地處興平市西吳鎮,但園區管委會具有獨立的規劃審批權,管委會規劃建設局已經把園區天然氣工程規劃給他們建設,并得到了咸陽市相關部門的批復。
  
  同一區域,當地政府先后準許兩家天然氣公司進駐施工鋪設管網,這與陜西省發改委和陜西省城市燃氣熱力管理中心的要求明顯不符。
  
  為避免矛盾激化,釀成惡性流血事件,2011年9月9日,興平市住房和城鄉建設局下發《告知函》:“咸陽市天然氣有限公司:為了加快城市發展,我市于2009年啟動天然氣城市氣化三期工程,工程采取招商引資的辦法,擬定由你公司建設并經營。直至2011年,該項工程遲遲未能動工,嚴重影響了我市城鄉建設的整體推進,制約著我市經濟社會的快速發展。因此,我局要求你公司于2011年10月31日前完成興平市天然氣氣化三期工程的相關手續審批,立即開工建設。如果未按時完成手續審批,我市將就此項目另行招商。”
  
  最終,咸陽市天然氣公司施工項目因缺乏手續,被興平市有關部門勒令停工。
  
  興平市住房和城鄉建設局下發《告知函》讓咸陽公司終止了在興平市區域內的施工和經營,但咸陽公司很快就“起死回生”。一份2011年第7號《咸陽市人民政府市長辦公會議紀要》是這樣記錄的:“2011年10月12日下午,市長在新興紡織工業園召開現場辦公會,協調解決園區建設有關問題。會議確定:由市土地儲備中心牽頭,興平市政府為主體,加快800畝土地指標的審批和土地征遷工作……該項工作在10月20日前完成;對咸陽市新興紡織工業園管委會進行園內的項目規劃和立項授權。”
  
  為此,咸編發【2011】06號《咸陽市機構編制委員會文件》中《關于成立咸陽市新興紡織工業園管理委員會的通知》明確,成立咸陽市新興紡織工業園管理委員會,與市上成立的新興紡織工業園區建設領導小組辦公室一套機構,兩塊牌子,為市政府正縣級非常設機構。
  
  興平市住房和城鄉建設局管線科一位不愿透露姓名的負責人告訴記者:“成立了咸陽市新興紡織工業園后,在這個園區的燃氣管道鋪設對于興平市來說就不在管理范圍了。”
  
  對此,玉祥公司有著不同的理解,王濤表示,咸陽市新興紡織工業園區所在的位置是興平市政府所在的西吳鎮轄區,既然是“非常設機構”,那么,咸陽市新興紡織工業園區的地方為何仍然在興平市的管轄范圍內?國家對燃氣經營實行特許經營,2000年興平市政府就將興平市行政區域內的燃氣管道經營權出讓給玉祥公司,理應享有包括紡織工業園區在內的經營權。
  
  勝訴背后的困惑和無奈
  
  2012年9月底,玉祥公司按照和興平住建局簽訂的西吳鎮氣化工程目標責任書在西吳鎮施工時,又遭到咸陽公司的阻擋,雙方險些造成流血事件。
  
  無奈,2012年12月,玉祥公司以興平市政府及興平市住建局不履行《合作開發天然氣合同書》,侵犯了玉祥公司的合法權益為由,向公司注冊所在地重慶市巴南區人民法院提起民事訴訟。
  
  重慶市巴南區人民法院一審判決雙方簽訂《合作開發天然氣合同書》合法有效,玉祥公司享有在興平市行政區域內獨家經營天然氣的權利。但是,興平市住建局不服,上訴至重慶市第五中級人民法院,重慶市五中院作出“(2013)渝五中法民終字第03807號”民事判決書,依法維持一審判決。
  
  根據已經生效的法院判決書,玉祥公司是興平市行政區域內經營天然氣的唯一合法企業,享有在興平市行政區域內獨家經營天然氣的權利,應受到法律的保護。
  
  但是,就在終審判決生效之后,2013年11月27日,咸陽市人民政府又以“2013第52號”專題會議紀要的方式下發了這樣的指示:“由咸陽供熱燃氣辦協調,咸陽公司負責,切實做好市新興紡織工業園入園用氣有關方面的協調工作,為企業正常生產創造條件。”
  
  人民法院已判決該區域歸玉祥公司施工并擁有經營權,而咸陽市人民政府卻以會議紀要的方式強調,該區域的施工和經營權歸咸陽公司。
  
  為此,記者采訪了中國商業法研究會副秘書長、中國人民大學法學博士、北京師范大學博士后吳長軍。吳長軍認為,重慶市第五中級人民法院作出的民事判決書已經生效,應當予以執行。咸陽市人民政府以專題會議紀要的方式指定“由咸陽供熱燃氣辦協調,咸陽公司負責,切實做好市新興紡織工業園入園用氣有關方面的協調工作”的做法,與人民法院的生效判決相違背,同時也侵犯了玉祥公司依法擁有的興平市行政區域內天然氣特許經營權。
  
  2013年12月16日,咸陽公司施工人員又強行施工,玉祥公司員工又在施工現場阻擋維權。矛盾仍然在繼續升級之中。
  
  記者將密切關注事件進展。 

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